没有入编的公务员通常指的是“临时工”或“合同工”，这类人员虽然履行公务员的职责，但与正式编制的公务员（即“入编公务员”）在身份、待遇、晋升等方面存在一定差异。
在中国，未入编的公务员通常有以下几种情况：
1. 合同工：这类人员与政府或其所属机构签订劳动合同，按照合同约定履行职责，合同到期后可以续签或终止。
2. 临时工：这类人员通常是因为工作需要而临时聘用的，没有固定的合同期限，工作性质多为辅助性或事务性。
3. 劳务派遣工：这类人员由劳务派遣公司派遣到政府机构工作，与劳务派遣公司签订劳动合同，而非与政府机构直接签订。
未入编的公务员在法律上仍属于公务员体系的一部分，但他们不具备正式编制公务员的待遇和保障。具体来说，他们可能存在以下特点：
工资待遇：通常低于正式编制公务员，且可能没有住房公积金等福利。
晋升空间：晋升机会相对较少，职业发展路径不如正式编制公务员清晰。
稳定性：工作稳定性相对较低，合同到期后可能面临重新招聘或不再续签合同的风险。
未入编的公务员在公务员体系中处于一个过渡或辅助的角色，对于政府机构的人事管理具有一定的灵活性，但也存在一定的局限性。
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